“淮七条”向“有钱开工无钱发薪”说不

每个月都能拿到工资，心里才踏实

“9656块，一分不少。”6月22日晚，瓦工万龙飞打开手机银行APP，随着一串代表工资的数字映入眼帘，他咧嘴一笑。往下翻，每个月都有一笔进账，而且都在25日之前。“以前逢年过节才结一次，平时只发生活费，急用钱的时候真愁人。现在每个月都能拿到钱，心里踏实多了。”万龙飞说。

随着年初出台的《淮安市工程建设领域保障农民工工资支付七条措施（试行）》（简称“淮七条”）落地落实，越来越多像万龙飞这样的务工人员，能月月按时领到工资。截至5月底，淮安207个正常施工项目，工资专户开设率达100%，累计预存工资4.92亿元。

预存两个月工资，“事后追讨”变“事前锁资”

针对工程建设领域欠薪易发多发等问题，今年1月，淮安正式出台“淮七条”，紧盯工程款拨付与工资支付之间的“时间差”“信息差”“责任差”，打出制度组合拳，为欠薪治理蹚出新路。

“‘淮七条’第一条就直奔要害——针对‘有钱开工、无钱发薪’的顽疾，我们在全省率先建立农民工工资足额预存机制，所有项目开工前，必须一次性预存不低于两个月工资总额的资金。”淮安市人社局监察支队监察二科科长郑亮说，过去工资和工程款混在一起，建设方资金一断，工资立刻“无米下锅”，现在等于提前备好粮。“锁定两个月的量，既能覆盖大多数项目的用工周期风险，也不至于过度占用建设单位的流动资金。”

与之配套的是节点管控：每月10日前，施工总承包单位申报人工费；15日前，建设单位拨付人工费；25日前，总包单位把工资代发到位——三个关键节点环环咬合，把建设单位和总包单位双方的责任刚性压实。“这么一安排，过去那种‘到底谁该负责’的推诿空间就被大大压缩了，倒逼各方守好自己的‘责任田’。”江苏岸庆律师事务所律师张群，每年要接触十多例农民工讨薪的诉讼案件。过去农民工讨薪，常常拿不出有力证据。她分析，现在责任压实后，从举证角度看，农民工不必再费劲证明“到底是谁的责任”，只要证明“没收到钱”，就能直接向总包单位主张权利，维权门槛大大降低。

银行主动监测，“发薪通道”升级“监督前哨”

“今年2月12日，有个项目发完工资，我们发现专户余额远低于2个月工资预存总额。”中国工商银行淮安某支行的工作人员回忆，“我们立刻通知县住建、人社部门，同时通知总包单位补齐款项。两部门随即约谈，建设单位和总包也在限期内把钱补足了。”

按照“淮七条”，银行不再只是工资发放的“通道”，而被赋予法定的监督义务。牵头治欠的淮安某县劳动人事争议仲裁院负责人说，“目前主要合作银行已实现专户数据与实名制管理平台实时对接。一旦出现专户余额不足、拨付延迟、账户异常等情况，系统可第一时间预警，人社、住建、金融监管等部门可第一时间介入。”

多方介入下，新规得以更好落地。每月10日前申报人工费、15日前拨付、25日前代发到位的执行率分别达98.1%、98.3%和95.7%。

薪资不结清项目不验收，“软约束”变“硬杠杠”

整套制度中，对建设单位约束最强的，要数第四条：欠薪项目不得组织竣工验收。工程竣工验收是建设单位获得完整产权、结算工程尾款的关键节点。“一旦无法验收，意味着项目无法交付、无法结算、无法回款，甚至可能触发对购房者、上下游供应商的违约风险。”淮安市住建局工作人员解释，这种“牵一发而动全身”的制度设计，倒逼建设单位主动配合工资支付，而无需等到投诉或行政检查。

截至目前，淮安针对4家严重欠薪企业，对外公布其劳动保障违法行为，同步将欠薪失信信息归集至市公共信用信息平台，依法实施取消投标资格、限制市场准入、禁止参与政府采购等联合惩戒，形成“一处违法、处处受限”的强大震慑。

但问题也不容忽视。“节点规范执行上还有提升空间，部门信息协同不畅，预警机制仍有差距……”面对这些“成长中的烦恼”，淮安市人社局相关负责人表示，将进一步加强工资预存刚性约束，压实工资支付主体责任，健全工资专户动态监管机制，加大违法违规行为联合惩戒力度，切实让每一位在淮劳动者劳有所得、干有所获。（新华日报记者 黄星月）