句容头条讯 句容市各乡镇、街道近期开展的“法律明白人”培训中，土地二轮延包是重点内容。今天乐法司法行政社会组织特邀北京友恒（南京）律师事务所吴星星律师授课茅山风景区“法律明白人”。吴律师归纳以下四大方面：

一、核心原则：“大稳定、小调整”

明确提示“法律明白人”这是处理所有延包问题的总基调。

“大稳定”是前提：绝大多数农户的承包地要直接顺延，不能打乱重分，不能借机违法调整或收回。延包以确权颁证成果为基础，承包期再延长30年。

“小调整”是例外：仅在少数因自然灾害毁损等特殊情形，且群众普遍要求调地时，才可启动。程序极其严格：方案需经本集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意，并报乡政府和县级农业农村部门批准。

二、重点人群权益保障

这是最容易引发纠纷的领域：

妇女权益：出嫁、离婚、丧偶妇女享有平等权利。要重点保障其知情权和参与权，协调好户籍地与实际居住地关系，避免“两头空”。

消亡户处理：若承包农户家庭成员全部死亡（整户消亡），发包方应依法收回承包地。实际耕种人不等于承包权人，培训中可用此案例澄清。

新增人口与无地户：新增人口并非必然分地，其承包权益体现在户内。对无地少地户的诉求，首选机动地、开荒地等资源解决，也可探索用集体收益分配、公益岗位等方式补偿。

三、规范工作程序

要严格遵循国家《延包工作规程》的法定流程，确保结果合法有效。

1. 成立工作小组

2. 摸底核实

3. 制定方案拟定后需公示不少于15天

4. 调查与公示

5. 签订合同与发证

四、常见纠纷答疑要点

引导“法律明白人”掌握以下答复口径：

问：二轮延包是重新分地吗？

答：不是。坚持延包原则，直接延长30年，不推倒重来。

问：新增人口能分地吗？

答：承包地以“户”为单元，新增人口权益在户内，不单独分地。无地户需经民主程序集体协商解决。

问：老人去世了，地会被收回吗？

答：只要户内还有其他成员，承包地就由该户继续承包，不收回。只有整户消亡才收回。

问：延包方案谁说了算？

答：必须由本集体经济组织成员大会讨论决定，不能由村干部或少数人拍板。（图文/冯燕  王红瑞）